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    處于從商業(yè)化初級(jí)階段到商業(yè)化成熟階段爬坡過(guò)程中的煤層氣產(chǎn)業(yè)，正以“舊患未除、新憂又起”的哀兵之勢(shì)走向“十三五”。高開(kāi)低走是我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寫照。如何走出低迷，如今已到了關(guān)鍵時(shí)期。

“十二五”的前四年里，煤層氣產(chǎn)量增幅分別為36.7%、8.7%、13.7%和9.2%。按目前情況看，2015年煤層氣產(chǎn)量要達(dá)到“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)已是不可能完成的任務(wù)。

    煤層氣產(chǎn)業(yè)這幾年的低迷狀態(tài)源于其體制的不完善、技術(shù)的落后以及各方利益的糾葛。面臨即將進(jìn)入的“十三五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)的舊患能否痊愈尚未可知，而一些新的隱憂又開(kāi)始出現(xiàn)。

在全國(guó)兩會(huì)期間， 全國(guó)政協(xié)委員、山西省政協(xié)主席薛延忠牽頭山西省全國(guó)政協(xié)委員提交集體提案，要求對(duì)煤層氣征收資源稅。業(yè)內(nèi)人士稱其做法是“竭澤而漁”，征收資源稅只會(huì)使行業(yè)雪上加霜。

    另一方面，煤層氣的相關(guān)主管部門對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展似乎仍然摸不透，幾大規(guī)劃里對(duì)煤層氣的產(chǎn)量目標(biāo)均不一致。國(guó)家能源局日前發(fā)布的《煤層氣勘探開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量力爭(zhēng)達(dá)到400億立方米。而此前的“十三五”煤層氣產(chǎn)量規(guī)劃是600億立方米，隨后出臺(tái)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》則又提出300億立方米的產(chǎn)量目標(biāo)。

    從600億立方米到300億立方米，再到400億立方米，煤層氣產(chǎn)量目標(biāo)數(shù)字的變化反映出了這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之曲折。

“十三五”里，煤層氣產(chǎn)量可以達(dá)到預(yù)期的400億立方米目標(biāo)嗎?這會(huì)不會(huì)又是一個(gè)讓行業(yè)糾葛五年的、難以達(dá)到的數(shù)字?治愈煤層氣的舊患新憂，是行業(yè)未來(lái)的關(guān)鍵。

“煤層氣產(chǎn)業(yè)正處于從商業(yè)化初級(jí)階段到商業(yè)化成熟階段的爬坡過(guò)程中，如果得到助力則產(chǎn)業(yè)大發(fā)展可期，反之如果繼續(xù)受到阻力，則行業(yè)危矣。”記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士均持此觀點(diǎn)。

助力與阻力的比拼

    《煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，國(guó)內(nèi)煤層氣產(chǎn)量要達(dá)到300億立方米。但從2014年的產(chǎn)量來(lái)看，完成2015年的產(chǎn)量目標(biāo)幾乎是不可能的任務(wù)。

根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)， 2014年煤層氣(瓦斯)抽采量170億立方米，利用77億立方米，同比分別增長(zhǎng)9.2%和17%。

    表面增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)背后，我國(guó)的煤層氣產(chǎn)業(yè)仍然暗藏危機(jī)。記者獲得的資料顯示，近三年來(lái)，全國(guó)煤層氣地面開(kāi)采的鉆井量逐年減少。2012年以前，全國(guó)新增鉆井量在3000口以上，2013年鉆井量減少到2000多口，2014年則進(jìn)一步下降至1000多口新增井，投資也大幅降低。照此下去，煤層氣的產(chǎn)量未來(lái)可能會(huì)停滯甚至倒退。

    國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)委員、中聯(lián)煤公司總顧問(wèn)孫茂遠(yuǎn)是煤層氣產(chǎn)業(yè)堅(jiān)定的樂(lè)觀支持派。孫茂遠(yuǎn)對(duì)記者說(shuō)，目前我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的最關(guān)鍵時(shí)期，即從商業(yè)生產(chǎn)初期向成熟商業(yè)階段發(fā)展。現(xiàn)在煤層氣產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題都是發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，前幾年發(fā)展得太快，后期又出現(xiàn)了成井率太低、補(bǔ)貼不到位的問(wèn)題，挫傷了行業(yè)的積極性。

    “如果支持政策到位， 提高補(bǔ)貼、加快科技攻關(guān)，給煤層氣產(chǎn)業(yè)一個(gè)很好的助力，未來(lái)產(chǎn)量一定會(huì)再上一個(gè)臺(tái)階。”孫茂遠(yuǎn)說(shuō)。

    然而，助力來(lái)得十分不易。早在兩年多以前，煤層氣抽采補(bǔ)貼由目前的每立方米0.2元提高到每立方米0.6元的方案就已上報(bào)到相關(guān)部門，但至今仍然是處于呼聲較高但未能落地的狀況。

    不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為近期頻頻發(fā)出對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)利好的政策，產(chǎn)業(yè)助力將增大。不愿具名的煤層氣產(chǎn)業(yè)資深人士表示，國(guó)家能源局日前發(fā)布的《煤層氣勘探開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》等多個(gè)文件表明政府對(duì)產(chǎn)業(yè)仍然是大力扶持的，并且將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)取得更高的產(chǎn)量。

    該人士說(shuō)，《煤層氣勘探開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》明確指出將“綜合考慮抽采利用成本和市場(chǎng)銷售價(jià)格等因素，提高煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”，這表明提高財(cái)政補(bǔ)貼指日可待。

    在助力有望加強(qiáng)的同時(shí)，新的阻力和舊的積弊卻也對(duì)煤層氣虎視眈眈。全國(guó)政協(xié)委員、山西省政協(xié)主席薛延忠在“兩會(huì)”期間牽頭提交的聯(lián)名提案建議，結(jié)合資源稅改革，對(duì)煤層氣征收資源稅。

    其提案指出，煤層氣開(kāi)發(fā)占有使用當(dāng)?shù)刭Y源，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率微乎其微，免稅政策實(shí)施近10年，地方收益缺失十分明顯。同時(shí)，對(duì)煤層氣開(kāi)采導(dǎo)致的后續(xù)治理所需財(cái)力缺口較大。

    薛延忠等人在提案中表示，石油天然氣按6%的資源稅征收，而對(duì)成分、用途等屬于同類的煤層氣實(shí)行暫不征收資源稅的政策，有失公平。此外，煤炭資源稅實(shí)行從量計(jì)征，卻對(duì)煤層氣實(shí)行免稅，不利于煤炭和煤層氣同步開(kāi)發(fā)、綜合利用。

    孫茂遠(yuǎn)以及記者采訪的其他人士均對(duì)這一提案強(qiáng)烈反對(duì)，他們認(rèn)為，煤層氣目前靠0.2元/立方米的補(bǔ)貼尚不能盈利，如果征收資源稅，會(huì)嚴(yán)重打擊煤層氣企業(yè)的積極性，對(duì)產(chǎn)業(yè)造成較大傷害。

    除了征稅的隱憂，煤層氣企業(yè)與煤企、傳統(tǒng)油氣企業(yè)之間的利益博弈仍未理清頭緒。

    上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士抱怨說(shuō)，因?yàn)槊浩笫巧轿鞯闹е髽I(yè)，政府部門一般都會(huì)更支持煤企。山西的一些煤企侵占煤層氣公司的區(qū)塊資源，偷偷開(kāi)采煤層氣，相關(guān)部門卻睜一只眼閉一只眼，讓煤層氣企業(yè)蒙受損失。而且這些年情況一直沒(méi)有改善。

    另一方面，煤企和煤層氣企業(yè)對(duì)采氣權(quán)的爭(zhēng)奪也一直“生生不息”。一些煤炭企業(yè)擁有大量區(qū)塊，沒(méi)有抽采煤層氣能力，但也不愿意讓利給煤層氣企業(yè)去開(kāi)發(fā)。

比起與煤企的利益爭(zhēng)奪，油氣企業(yè)在礦權(quán)上對(duì)煤層氣企業(yè)的影響也不小。有業(yè)內(nèi)人士不滿地說(shuō)，與中石油和中石化擁有的礦權(quán)區(qū)塊相比，煤層氣企業(yè)擁有的面積少得可憐，一些被兩大油企圈占的區(qū)塊即使富含資質(zhì)較好的煤層氣也缺乏足夠的勘探開(kāi)發(fā)。

“十三五”進(jìn)入拐點(diǎn)?

    如果煤層氣產(chǎn)業(yè)的助力大于阻力，那么“十三五”時(shí)期將是該產(chǎn)業(yè)走出低迷，拐入成熟商業(yè)開(kāi)發(fā)階段的時(shí)期。

    不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)此是看好的。從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在強(qiáng)力的政策支持下，其年產(chǎn)量30億方到250億方，只用了6年時(shí)間;2006年至2012年，我國(guó)的地面煤層氣產(chǎn)量就從1.3億立方米增至25.73億立方米，發(fā)展速度不比美國(guó)慢。而且盡管我國(guó)的煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù)難度比美國(guó)大，但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量有2700億立方米，不比美國(guó)低。因此，從資源底子上來(lái)看，我國(guó)的煤層氣產(chǎn)業(yè)有進(jìn)入成熟商業(yè)開(kāi)發(fā)階段的潛力。

   孫茂遠(yuǎn)說(shuō)，展望“十三五”，煤層氣產(chǎn)業(yè)的困難仍有不少，但只要支持政策到位，企業(yè)加快科技研發(fā)，相信產(chǎn)業(yè)就可以走出低潮期，完成規(guī)劃目標(biāo)還是有希望的。今年雖然不能完成“十二五”的目標(biāo)，但預(yù)計(jì)產(chǎn)量同比會(huì)有較大的增長(zhǎng)，全年產(chǎn)量有望達(dá)到185—200億立方米。

孫茂遠(yuǎn)認(rèn)為，煤層氣產(chǎn)業(yè)初步達(dá)到商業(yè)化成熟開(kāi)發(fā)階段的標(biāo)志是產(chǎn)量達(dá)到400億立方米;形成完全成熟的煤層氣產(chǎn)業(yè)時(shí)，產(chǎn)量目標(biāo)要達(dá)到600億~900億立方米。如果“十三五”末產(chǎn)量達(dá)到400億立方米，那么我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)就正式進(jìn)入成熟商業(yè)化開(kāi)發(fā)階段。

    對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)利好因素是：煤層氣的下游利用終端建設(shè)相比之前已大為改善。如今，山西省內(nèi)四縱四橫的管道系統(tǒng)已基本建成，西氣東輸管道也已與煤層氣產(chǎn)地相連通，煤層氣作為L(zhǎng)NG加注站原料的渠道也已暢通等等，現(xiàn)在消化100億立方米的地面抽采煤層氣是沒(méi)有問(wèn)題的。

    如果“十三五”期間煤層氣產(chǎn)量能夠達(dá)到400億立方米，那么整個(gè)產(chǎn)業(yè)可有望走上更加市場(chǎng)化的道路，這也是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向。

    另一方面，由于煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，煤企也開(kāi)始將眼光更多地投向了煤層氣。今年2月中旬，晉煤集團(tuán)與同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)等六家山西省屬大型煤炭企業(yè)就山西省煤礦區(qū)煤層氣抽采達(dá)成了合作框架，促進(jìn)煤企對(duì)煤層氣的有效開(kāi)發(fā)和利用。

    不過(guò)，仍有一些企業(yè)對(duì)煤層氣“十三五”的前景悲觀。山西一位不愿具名的煤層氣企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，出于煤層氣開(kāi)采成本大、風(fēng)險(xiǎn)高以及投入產(chǎn)出不理想等多重因素考慮，2015年公司計(jì)劃縮減煤層氣開(kāi)采投資資本。目前情況下，預(yù)計(jì)“十三五”產(chǎn)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有較大難度。（來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)）

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